继续将行动的重点锁定于欧洲显然也是政府的立场。马歇尔在7月u日的国会讨论中表示，新西 兰虽然不可能获得与非洲国家等同的待遇，但亦可以通过一种有限的联系获得特殊待遇。在他看来， 欧共体有明显的政治指向，坚信“如果还存在这样一种政治意愿，那就能够作出特殊安排”。 马歇尔等显然没有对欧洲市场发生的急剧变化予以应有的重视。在“有条件支持”政策确立之 初，大陆6国的乳品业仍处于恢复和起步阶段，但进入20世纪60年代后期已体现出明显的过剩趋势。 1969年6国的黄油和奶酪总产量分别达132．5万吨和157．5万吨，自身的消费量分别为110万吨和 152．5万吨，各过剩22．5万吨和5万吨，同年内英国黄油、奶酪的实际缺口分别为40．6万吨和16．1 万吨。显而易见，新西兰与欧共体成员国围绕英国市场的争夺已经转变为零和博弈而非双赢或多 赢的关系。在英联邦体系内，新西兰具有左右博弈结果的制度优势。但在共同体框架内，作为利益 攸关的一员，新西兰甚至不具有参与谈判的资格，更没有能力左右最终的结果。 新西兰的繁荣长期“立足于湿润的气候、通年的绿草以及英国人的胃口”，因此完全放弃母国 的市场是不现实的。然而，英国经济在60年代始终处于艰难爬行的状态，并与众多亚太国家形成了 鲜明的反差。1960—1973年间，美国、日本、加拿大、澳大利亚、墨西哥国民生产总值年均增长率分别 达4％、9．7％、5．4％、5．2％、6．6％，人均国民生产总值年均增长率分别为2．7％、8．4％、3．6％、 3．2％、3．2％，同期内英国国民生产总值年均增长率仅为3．1％，人均国民生产总值年均增长率仅有 2．6％。亚太经济的飞速发展蕴涵着巨大的商机。新西兰虽然也与日本和澳大利亚等签署了促进 双边贸易的协定，但针对亚太的努力显然没有提到与西欧平行的重要地位。 英国市场的不可替代性始终是政府决策的一个基本依据，但20世纪60年代发生的巨大变化同 样证明了市场多样化的可行性。1960年新西兰出口总额为8．47亿美元，对英出口高达4．49亿美 元，占出口总额的53％。同年内对美国、加拿大、澳大利亚及日本4国出口合计1．73亿美元，仅占 出口总额的20．4％。10年后情况发生了根本性改观。1970年新西兰出口总额为12．11亿美元，对 英出口为4．16亿美元，比重降至34．4％。同年对上述4国出口增至4．76亿美元，比重上升至 39．3％。另一方面，有关英国市场的不可替代性主要指乳品出口，但对其他市场的出口甚至在英国 加入欧共体前就超过了英国。1963年新西兰对英乳品出口占其总出口量的77％，占总出口值的 81％，同年对其他市场的乳品出口仅占总量的23％，仅为总出口值的19％。1972年对英乳品出口在 总出口量中的比重下降至43％，出口值的比重也降为46％。